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[纪实评论]《国家使命》作者:张京民 李政 (全)

 检查组硬是找到了那家企业。

  这家企业就像一座破庙,里边的草有半人深。等韩秋他们深一脚浅一脚地进去后,见小屋里有一个老人。韩秋说:“老板在这儿吗?”那老头摆摆手说:“我听不懂你的话。”检查组的人就在那儿等了半个小时,也没等来老板。后来那个副局长就解释说:“老板可能在深圳,我让他连夜赶回来,明天把账给你送去。”韩秋看天也快黑了,就答应先放一放,等明天再查。

  这边揭阳的电话又来了,说:“市长书记已到饭店了,催你们赶快出发。”韩秋说:“我们自己吃点就行了,不能让别人请。”揭阳那边的人说:“你不去不行,市领导都等着呢,你不去人家开不了饭。”韩秋拗不过,只得去。一路上,陪韩秋他们去的司机和一个办公室主任,就给韩秋他们讲发生在揭阳和普宁的血腥案件。这两人说:“处长,若待会儿发生意外的事情,你可千万不要感到突然,这条马路正是我们这儿的血腥之路。前些天在这里发生的碎尸案、断头案,至今还没破呢……”韩秋也给他们打哈哈,说:“那以后出来还得穿防弹背心吧,不光要穿防弹背心,还要戴钢盔来破案吧。”韩秋他们一路哈哈笑着,以冲淡对方制造的恐怖气氛。

  吃饭的时候,席间有人说,听说现在办案的人头一个涨到了50万元,原来是30万元,这两天一下子涨了。有人大声嚷嚷,现在50万元都不止啦。韩秋当然知道这弦外之音,她心中的怒火一下子起来了,一拍桌子站起来说:“我韩秋的脑袋没有那么值钱,5万块钱都不值,别看我脑袋不值钱,可我谁也不怕!”

  通过几次实地调查,作为税务总局的一位稽查干部,韩秋惊愕地发现,那里的骗税已经到了非常疯狂的程度。骗税,在那里已经形成了“产业”,一些犯罪分子与政府官员勾结,猫鼠同流,一经一纬,共同编织了一张大肆偷盗国税的利益黑网,不仅使数亿数十亿国家税款装入犯罪分子的私囊,而且严重破坏了国家的经济秩序,羁绊国家前进的脚步。

  一个正常的国家,怎么能让这种丑恶现象长期存在呢?

  坚决不能!韩秋在心里呐喊。

  在我国取得打击走私、打击骗汇专项斗争胜利后不久,2000年6月15日,朱基同志在总理办公会上指示,要像打击走私和骗汇一样,打击骗取出口退税的违法犯罪活动,并做出了在全国开展一场打击骗取出口退税专项斗争的决定。

  于是,一个由国务院领导指挥,国家税务总局牵头,公安、监察、财政等13个部门参加的国务院打击骗取出口退税领导小组成立了。

  一场声势浩大的打击骗取出口退税战役即将在潮汕地区打响……

  保密,保密

  国务院“807”工作组成立之前,按照国务院领导的指示,国家税务总局于6月中旬成立了一个打骗工作方案筹备小组。吕华就是这个筹备小组的负责人。如果说,撒向潮汕地区的是一张天罗地网,那么,吕华一干人就是最早编织这张网的人。

  吕华当时正去威海参加全国出口加工区工作会议。从威海到宁波的途中,他接到了局长金人庆的电话。电话里,金人庆以十分郑重的口气向他传达了国务院的决定,让他立即组织打骗筹备小组,准备打击骗税的方案。他二话没说立即返程。从那一刻起,他就与一场史无前例的专项斗争结交了;从那时起,他的心境就再也没有平静过。

  吕华,山东人,他有着山东人豪爽的性格,浓浓的眉毛下有一双坚毅而智慧的眼睛。他热情,开朗,办事干练果断,从不拖泥带水。

  受命成立筹备小组时,作为税务总局副局长,吕华正好主管稽查和进出口税收管理工作。这次国务院让税务总局牵头到潮汕进行打击骗取出口退税,他理所当然成为打击骗税的领头人。

  在没有去潮汕之前,吕华最担心的是工作组去潮汕后打不开局面,查不出问题。

  吕华的脸色就是案件情势的晴雨表。他有饭后散步的习惯,一般就在住宅附近,在熟悉的河边,沐着蒙蒙月光,就着依依杨柳,他总和夫人结伴而行。初时,他还和夫人谈笑风生,说这说那,两人都轻轻松松;慢慢地,他的话少了,他有点儿走神,夫人说什么他就应和两声;再后来,他干脆不说话了,还是陪着夫人,他的思想却开始远行……思绪的羽翼像薄雾一样飞升,越飞越高,他看到了风,看到了雨,看到了乌云和雷电,看到了天外之天和事外之事……他机械地走着,脚步变得异常的沉重。看到他眉头紧锁的样子,夫人知道他心里有不便说的事,也不好问,任他信马由缰,自己成了一个孤独的陪伴者。

  这时,吕华有三个方面的考虑:第一,潮汕情况复杂,矛盾突出,要调动和运用工作组成员全部力量和智慧,战胜一切困难,把这个地区的骗税问题彻底查清;第二,地方保护主义是这个地方骗税猖獗的主要原因之一,要想方设法攻克那里的地方保护主义的堡垒,为打骗的深入开展扫清障碍;第三,对检查中涉及到的包括税务部门在内的执法人员要依法坚决查处,决不姑息。

  因此,在去潮汕之前,他深感肩上的担子沉重,责任重大。

  吕华的凝重感渐渐笼罩了筹备组。

  先搭台,后唱戏,好戏自然要一个好台子。在国务院做出成立打击骗取出口退税工作组决定之前,税务总局就成立了一个打骗筹备小组。吕华是筹备小组的第一负责人,马森成了他的助手。

  筹备小组把国税系统的几个精兵强将招至帐下。他们是国家税务总局和各省市国税局进出口税收管理和稽查部门的出色人才,大多有赴潮汕进行税务稽查的经历。这些人中,有总局的韩秋、刘建,有从其他省市国税局抽调的李大忠、吴频、左伟、朱武魁、徐建兵、王聿、罗文、罗洁等。因为税务稽查是一个业务性很强的工作,需要精于业务的税务干部来承担,因此,后来“807”工作组的主体,也是来自系统内的税务干部。
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  筹备小组人数不多,但个个都是精英。这些人需要去完成决定这次打骗成败的大事 —— 研究制订打骗的行动目标和打骗的实施方案。

  筹备组成员一到北京的指定场所,最先接到的命令只有两个字:“保密”。

  筹备组的领导清楚,这是一次成败未卜的战斗,如果把进攻目标和战略战术透漏给对方,工作组将陷于十分被动的局面,整个打骗战役就有可能失败。于是,对方案的保密,被首先提了出来。

  筹备组成员被集中并封闭在指定地点。不允许他们与外界的人来往,不允许他们到税务总局的其他处室串门;外地的税务干部回去之后,也不允许向他们的领导汇报在筹备组工作的事;对家人只能说是业务培训,不能说出有关潮汕的只字片语。为了保密,筹备组三易办公地点。他们最先住的是一家部队招待所,但因房间有限,很快挪到了铁道大厦。因为那里人来人往,客源复杂,最后又转到保密性强的京西宾馆。

  对于当时的保密一事,筹备组的吴频还记得清清楚楚。她说:“我们到北京后,马森司长首先向我们宣布了四条工作纪律。这四条纪律中,有三条说的是保密,一条是安全。第一条,筹备组的工作对税务总局负责,班子成员不得对原工作单位及外界泄露任何工作情况,给家属打电话也只能报报平安,不得谈工作上的任何情况;第二条,对总局与此事无关的同志也不能泄露其工作情况;第三条,班子各成员之间不得打听与自己工作无关的事情;第四条,大家要患难与共,团结互助,注意安全。天哪!我们是地下工作者还是特务?这感觉太新鲜也令人有点惶恐,像是电影、小说中的情节。真不知道,在以后的日子里会有什么事情发生。更要命的是,还不知道怎么向单位领导去说。”

  尽管这样,潮汕人对中央的这一行动还是有所风闻。据说,潮汕那边专门派人到北京打探消息。

  一次,韩秋回到办公室,电话响了。她拿起电话,对方说:“处长,你们怎么还不下来啊?”韩秋当时一惊,她忙问:“你是谁?”那人说:“我是广东的一个举报人。”韩秋忙打马虎眼说:“你让我去干什么?”那人说:“你们不是要马上组织工作组下来吗?你赶快来,现在我们这里人人都在做假账,你们再不来就查不出来了。”韩秋听着对方说得也很诚恳,也像是检举人,但她不敢露出丁点儿口风,她只得在电话里装糊涂,说:“我早就不管这个事了,去干什么啊。我也没听说总局要派什么工作组下去,没有这事儿。”

  韩秋将以上情况向吕华一说,吕华认为必须立即了解潮汕当下的情况。知己知彼,方能百战不殆。怎么个去法呢?吕华要马森拿出办法。马森思忖着,认为明着去,会暴露自己的意图;暗着去,就摸不来情况。最后想出一个“半明半暗”的办法,即让地方的国税局稽查人员以“协查”的名义去。这样,既能摸到情况,又不会暴露目标。于是,马森便派人在浙江找了两个稽查干部,叫他们到潮汕以协查的名义了解一下当地的情况。

  两个稽查人员带着特殊的任务去了潮汕。

  他们到潮汕后发现,这里的税务干部都忙忙碌碌,不是接待企业的人就是忙着打电话。在一家税务所,他们看到一位老板对税务干部说:“……这个账还得你们去把把关,我们的会计是‘二把刀’。”在另一家税务所,所长正在给企业通电话:“30台太少了,你的货可是上千万呢……”

  “30台”什么呢?八成是加工设备。这两个曾经来过潮汕的税务干部已经清晰地感觉到,这里的税务机关正在与不法企业勾结,共同对付即将到来的检查。

  四五天后,两位稽查人员向马森作了汇报。马森感觉到事态的严重。马森认为,如果部署不当,这次打骗就会受挫。

  这次行动从哪里下手,是筹备组需要拟订的核心机密之一。

  靶子找错了,即使打得再准,也是徒劳。潮汕地区是全国骗税的重灾区,这是无疑的,可是潮汕地区有十几个市县区,选择哪儿作为重点检查的对象?

  围绕着确定打击目标和制订打骗方案两项主要内容,筹备小组立即行动起来。税务总局进出口税收管理司向除广东省以外的35个省市国税局发了文件,要求各地立即上报从潮汕地区购进货物、办理申报退税的往来信息。待各地电子信息报来,筹备组立即进行技术处理分析,然后汇总。这是一个纯粹数字化处理过程,很枯燥,还必须细心。

  为了避免偏差和误差,为了万无一失,也为了更加稳准狠地打击目标,筹备组借助现代

信息手段对调集的资料进行科学分析,把最准确的信息提供给国务院打骗小组的领导。

  经过夜以继日的工作,最终出了结果,潮汕地区的潮阳、普宁等地占有相当大的比重。分析发现,仅一年半的时间,潮汕地区1800余家生产企业供应给外贸企业出口货物共计476亿元。其中供应省内外贸企业411亿元,省外65亿元。而且,仅供潮汕地区本地的就达350亿元。

  筹备组领导与税务总局领导经过研究后认为,检查的范围太大,不利于查深查透,于是选择了潮阳市作为重点检查的目标。方案报到国务院后,国务院领导要求再增加一个地方。经再次研究,筹备组决定增加一个普宁市。就这样,经过国务院总理办公会议决定,潮汕地区的潮阳和普宁两市为这次国务院打击骗取出口退税的重点。

  目标选定了,接下来就需要考虑这个仗怎么个打法,需要制订具体的作战方案。

  兵者,谋也。如果把“807”比做一场战斗,那么,作战方案是否科学就是决定这场战斗成败的决定性因素。

  吕华给筹备小组布置了作业,拿出平时设计的各种检查方案。筹备小组的人都是税务检查的行家里手,几天时间,各自都拿出了检查方案。这些方案包括供货企业检查方案、外贸企业检查方案、银行和国库检查方案、工商海关外管外经贸检查方案……

  大家比较看重的是供货企业检查方案。筹备组的多数人认为,先对供货企业实施检查比过去常用的先对外贸企业实施检查更加科学有效。因为查外贸企业时,会惊动供货企业,待你再去检查有问题的供货企业时,人家已经作了充分准备,有的干脆人都跑了,不如直接查上一环节 —— 供货企业,这样可以收到事半功倍的效果。
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 一系列检查方案由马森把关后,被送到吕华手中。吕华看后说,一般检查方案我们要做好做细,但更需要考虑他们采取对策后,我们的方案怎么跟上,如同打牌下棋,走一步想一步,往往是输多赢少。我们现在对方案考虑得越周到,检查中遇到的困难就会越少。于是,方案一改再改,有的方案修改竟达十多次。

  待这些方案弄得百无一疏时,吕华还不满意。他说:“兵法云:出奇制胜。如果我们用常规之法制非常规之敌,你的常规方案再好,也免不了打败仗。所以孙子说,‘兵者,诡道也’。除了这些常规方案,我们难道没有别的方案了吗?”吕华自问自答,“依我看,除了这些对外检查方案,是不是还应该有对内检查方案?”

  马森说:“有啊,我们正在考虑内查方案,考虑从税务入手,检查税收征管资料的方案。”

  韩秋说:“从税务内部入手确是一个好的思路,根据以前去潮汕稽查的经验,查企业确实非常困难。第一,很多企业,当你去查的时候,不是老板不在,就是会计不在,检查无法进行;第二,当地基层政府往往与假企业串在一起,用真企业替换假企业,检查人员一时很难搞清;第三,如果骗税企业知道了北京要下去检查,很可能会把资料销毁,这样,检查就更困难了……”

  吕华一言不发,他的心里已经有底了 —— 这次检查要打破常规,从税务内部入手!

  吕华已经想到了从内部入手,调取税收征管资料的好处。听了去潮汕“摸底”的两个稽查人员的汇报后,吕华意识到潮汕地区的一些政府部门,很可能与当地的违法企业勾结在一起。如果这样,此次去潮汕打骗,还按照以往的惯例,一去就先到企业,翻企业的账,弄不好还是查不出什么结果。如果从税务入手,就是一个全新的检查方法。每个征管单位管理多少户企业,企业的经营活动,尤其是领购增值税发票情况、专用缴款书情况、征税情况,税务机关都有。哪家是供货企业,哪家是出口企业,哪家企业开了多少票,都开给了谁,都有案可查。如果全部掌控这些企业的相关资料,再对企业进行检查,应该说是十拿九稳了。

  吕华喜怒不形于色,用平淡的口吻说:“你们先拿出一套内查也就是对税务实施检查的方案来。对外检查的方案,该完善的继续完善。最后用哪一套,临战时再做决定。”

  吕华的态度出于两方面的考虑:一是那里情况复杂多变,刀枪剑戟,用什么家伙,要视情况而定。二是如何检查,这是绝密方案的核心,知道的人越少越好。因此,除极个别人外,吕华对将要采用的方案秘而不宣。

  吕华给这个方案暗自定了个名,叫“税务闪击”。

第二章 兵指潮汕

  潮汕是个文化地域概念,它位于中国的东南沿海,广东省东部。潮汕地区背五岭而面南海,古时与中原交通不畅,被称为“省尾国角”。在利益的驱动下,潮阳、普宁等地犯罪分子与一些政府官员勾结,疯狂骗取出口退税,破坏了当地的经济秩序。鉴于这种形势,国务院“807”工作组挥师南下,对该地区严重破坏经济环境和秩序的行为实施打击……

  ——作者手记

  “打不赢这仗,我辞职”

  在筹备组领导制订打骗方案期间,忽然网上传播一条消息,称有关部门有两个在潮汕办案的干部,在下榻的汕头迎宾馆失火中被烧死。

  这件事虽然与“807”工作组南下没有必然的联系,但它却牵动着工作组成员紧张的神经,让他们在制订方案中更加审慎细心。

  工欲善其事,必先利其器。在筹备组的一次会上,韩秋总结了以往去潮汕检查的经验后说道:“过去,我们的检查都是手工式的,这对于小规模的检查来说,还看不出有什么问题。可是,这次是国务院组织的一次大规模检查,若再用老式的手工检查办法,恐怕难以适应目前潮汕复杂的形势了。因此,这次挥师潮汕检查,要想确保查出问题,除有好的检查方案外,配备现代化的设备也很重要。”

  韩秋见吕华脸带微笑,就更加直接地说:“吕局长,这次我们去检查不同以往,领导必须答应我们几个条件。”

  吕华问:“什么条件?你提吧。”

  于是,韩秋大胆地提起了条件:“第一,要有计算机,起码每个组都要配备。第二,要有通讯设备,要配备一部分手机,不然无法指挥。第三,传真机必须保证。第四,要有复印机。另外,根据以往到潮汕检查的经验,语言也是一大障碍。因为我们听不懂当地人讲话,有时他们之间互相串通对付检查,我们就像聋子一样干着急。所以每个工作组最好配一个翻译……”

  吕华一边听一边点着头。等韩秋说完,吕华痛快地说:“好,你说的我全答应你!”

  韩秋提的,也是马森想提的。马森环视一周,对大家说:“别让韩秋一个人提,大家有什么要求都提出来,工作后再说就晚了。”

  筹备组的人员情绪高涨,又根据各自的检查经验,提出了一些想法。有人提出,为了保证工作人员的安全,工作组要有武警保卫。关于配备武警的问题,提出来的人认为是天方夜谭,也就随口说说而已。哪知,税务总局领导在汇集大家意见后,直接去找了吴仪同志。

  吴仪同志对工组提出的要求一一做了安排。

  太出乎大家的意料了。筹备组成员兴高采烈。

  然而,吕华却比以往更严肃、更郑重,他对大家说:“领导答应的越多,我们的压力就越大;这次下去万一打不开局面,查不出什么问题,我们怎么向国务院领导交差啊!”

  欢乐一下变成了沉重的思考。是啊,如果撬不开潮普两市骗税的盖子,别说没法向国务院交差,也没法向税务总局甚至向自己交差啊!

  于是,工作组在制订方案时更加认真、周密。大家心里清楚,这不是一般的税务检查,而是一项政治任务,来不得半点马虎和懈怠!

  吕华和马森每天紧盯着筹备组制订方案。他们把去潮汕后可能遇到的各种情况都想到了,然后提出来让大家讨论研究,制订更加详细的工作方案。
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 7月28日,朱基总理听取时任国家税务总局局长金人庆等关于打击骗取出口退税的汇报时再次指出,出口退税促进了外贸的发展,成绩很大,但骗税的问题也很严重,要像打击走私一样打击骗税违法犯罪活动,对重点地区要加强打击力度。

  事隔几日,金人庆局长与吕华、马森一起向吴仪同志汇报打骗方案。当三人走出吴仪同志的办公室,刚下楼梯时,金人庆走近马森,突然问:“马森,你觉得这次到潮汕能不能查出问题?”

  马森想了想,觉得这问题挺不好回答。以前税务总局、省局那么多工作组都带队到潮汕检查过,只发现一些表面问题,带着疑问回来了,这次他去就能查出来吗?马森虽然一次也没去过潮汕,但他还是严肃地说:“能不能查出问题,我不敢打保票……如果打不赢这一仗,只能怪我们无能,我就辞职,司长不当了!”

  这是金人庆第一次问马森到潮汕能不能查出问题来。时隔不久,在8月7日北戴河会议召开前的那天晚上,金人庆又问马森到潮汕能不能查出问题。开完总理办公会,金人庆与马森在一起吃饭,刚拿起筷子,金人庆又问:“马森,你觉得能不能查出问题来呀?这次总理办公会可要决定了……”

  马森说:“按照我们目前的实力,对付潮汕应该不会有什么问题……当然,行动中会遇到各种困难,这些困难需要我们去克服。”

  从这里我们可以看出,尽管这是一场国家行动,但能否打赢这一仗,是人们始终担心的问题。

  几天后,吴仪同志听取了税务总局的汇报,就专项斗争问题作了一系列指示。8月15日,国务院打击骗取出口退税工作领导小组正式成立。时任中共中央政治局候补委员、国务委员的吴仪任组长,时任国家税务总局局长的金人庆、海关总署署长钱冠林任副组长。国家税务总局、公安部、监察部、财政部、交通部、海关总署、外经贸部、国家经贸委、中国人民银行、国家外汇管理局、国家工商行政管理总局等部门有关领导为领导小组成员。

  领导小组下设办公室,国务院打击骗取出口退税工作领导小组成员、国家税务总局副局长吕华兼任主任,办公室设在国家税务总局。

  同时成立国务院打击骗取出口退税工作组,吕华任组长,国家税务总局进出口税收管理司司长马森、广东省政府秘书长陈坚、广东省国税局局长陈流明、广东省公安厅副厅长郑少南任副组长。

  工作组由从全国国税、公安系统和其他部门抽调的300多名干部组成。

  8月17日,吕华先期抵达广州,并同广东省有关部门领导交换意见。

  一场打击潮汕地区骗取出口退税的大战,即将打响……

   “省尾国角”

  潮汕是个文化地域概念,它位于中国的东南沿海,广东省东部。潮汕地区背五岭而面南海,古时与中原交通不畅,被称为“省尾国角”。潮汕在中国行政区划的地域概念上,是三个地级市的统称。历史上,潮汕因为与中原地区关山阻隔,每有朝代更迭,大批流亡者便蜂拥而至,久而久之,这里成了寸土寸金之地,是世界上人口密度最大的地区之一。土地如此缺少,这里的人便不得不另谋出路,因此潮汕人中经商者居多。由于潮汕人最早接受海洋文化,因此走出海外者居多,当地也就有“本地一千万,海外一千万”之说。

  潮汕人还特别会经商。潮汕歌谣唱道:“什么弯弯天上挂,什么无脚走天下?月儿弯弯天上挂,红头船无脚走天下。”红头船就是潮汕船特有的标志,就是在船头用红油漆成红色,两侧下锚的地方画着两只眼睛。这是长着眼睛的船,也是会辨别风浪识别风云的船。多少潮汕人踏海出洋,经商者总能比别人看到更多的商机,做生意总比别人看得长远。他们诚实守信,不贪求,识大局,全局观念和整体意识强烈,于是就比别的商家棋高一筹。“潮汕人是中国的犹太人”,出处就在于此。

  潮汕人自古以来最讲究最被人看重的就是“守信”二字。所谓潮州、潮汕、潮阳、潮安等等,无不与“潮”字有关。潮州得名是取潮水往复之意,而潮水最大的特点就是守信。与天地有约,与日月有约,于是潮涨潮落,往去复来,不忍归去,不忍舍弃,缠绵悱恻,情深意长,日复一日,年复一年,在熟悉的地点相约,在熟识的地点谋面,永不背叛,永不失约,这就是潮水,这就是潮汕,这就是潮汕人的性格特征。

  正是有这些优良的秉性,潮汕人中才多出俊杰。尤其是潮商,更是蜚声全国,堪与世界上最善于经商的犹太人相比。

  潮汕人的成功,除勤奋、拼搏、精明、守信外,还有外地人都不具备的海洋意识和海洋文化。中国有数万公里的海岸线,为什么独有潮汕人有海洋意识和海洋文化?这是因为潮汕紧傍南海,与东南亚咫尺毗邻的缘故。海洋文化,必须具备商品交换的条件和海上交通能到达彼岸的条件。这一点别的海岸线很难做到,而东南沿海则能做到。从温州到惠州,较典型的是潮汕,从汕头到汕尾,中心是潮阳、普宁及海陆丰。恩格斯在《 俄国在远东的成功 》一文中指出,汕头是中国“惟一有一点商业意义的口岸”。潮汕文化含有深远的中原文化、客家文化和潮人文化,还有独一无二的海洋文化,这几种文化在潮汕地区得到了很好的融合,因此,尽管潮汕人多半来自中原,但其思想方法、行为特点又大别于中原人。他们成功地进行了三级跳,即,一跳出中原,二跳出潮汕,三跳下南洋。正是有了这样的下南洋意识,就像山东人“闯关东”,陕西人“走西口”,潮汕人的性格里就少了中原人的保守。同时,这种海洋意识也比内地人更具备开拓精神和反抗精神。

  以普宁为例,从19世纪始,该地乡民们便跨海过洋去暹罗( 泰国 )移民。如今,泰国的普宁人约有40万之众,而潮汕人在泰国约500万之多。其中,潮汕籍的亿万富翁有40余人。

  20世纪末叶,勤劳、守信、精明的潮汕人又迎来了新的发展契机。

  1979年,国务院批准广东省和福建省在对外经济活动中先走一步,实行特殊政策和灵活措施,并在深圳、珠海、汕头和厦门试办“出口特区”。

  继而,国务院批准汕头特区从1991年11月1日起,区域范围扩大为2340平方公里,即基本上包括整个原汕头市区,同时带潮阳、澄海、南澳三个县。

  从此,汕头的历史又翻开了新的一页。
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  然而,汕头这个“粤东龙头”,曾几何时偏离了正确的方向,成为中央整治的重点地区。

  2001年2月底,广东省委、省政府在汕头召开粤东现场办公会。省委主要领导一针见血地指出了这里在市场秩序和社会秩序方面存在着严重问题。

  潮汕部分地区秩序紊乱,执法部门几近陷落。潮普两市的税务干部忘记了一个国家公职人员的责任和使命,不仅与犯罪分子沆瀣一气、为虎作伥,甚至为犯罪分子出谋划策、保驾护航。除税务部门外,别的执法部门也形同虚设。一位新华社记者在一份内参中写道:“……同时,当地工商部门在企业登记方面也把关不严。大量的骗税企业都是虚假企业,有的一址多厂甚至是‘三无’企业,但工商部门都为其办理了营业执照。如潮阳市骗税分子林某送了6000元给当地工商所有关人员,就办妥了用于骗税的‘三无’企业的营业执照。此外,当地一些金融机构为不法分子骗税提供资金保障,一些外贸部门授予虚假企业进出口经营权,也为骗税活动大开了方便之门。”

  潮普两市已经到了非治理不可的时候了。

  在这次“807”打骗行动中,广东省委、省政府积极响应党中央、国务院的号召,抽调大量精干力量参与打骗工作。他们立场坚定,态度鲜明,不隐过,不护短,对打骗工作的成功开展,发挥了十分重要的作用。

  不合格,让局领导来领人

  当湖北省国税局办公室的小赵看到由税务总局传来的要求抽调有关检查人员的《 内部明电 》时,感到非常惊讶。

  这份通知对人员的要求几近苛刻。除了要求政治过硬、身体健康外,还要求抽调的人员必须是各地国税系统的业务骨干。最扎眼的一条,是“若发现有不符合检查工作要求者,由各地局领导将该人员领回”,对检查工作造成影响的,“将追究有关地区国税局领导的责任”。

  小赵将这份力重千钧的电报交给了局长。

  这份电报,实际上是税务总局向各省市国税局发出的点将令。

  这些将,马上就是各个检查组的组长。根据筹备组掌握的线索,这次潮阳和普宁大概有800多户企业存在问题,需要重点检查的企业就有400多户。这就需要抽调大量的税务干部。而能否查出骗税企业的问题,是国务院此次打击骗税专项斗争能否取得胜利的关键。工作组领导决定,必须抽调一批税务系统懂稽查、懂进出口税收和涉外税收业务的骨干,而且还要精通计算机,会查账。他们决定从全国税务系统抽调200名左右的干部组成税务检查组。检查组的组长,必须由税务总局点名抽调的各省市税务稽查部门和进出口税收管理部门的处级干部担任,其他税务干部必须是本部门的业务骨干。

  类似这样的文件,在税务史上是空前的,在其他行政机关估计也是没有的。

  抽人要抽最好的,方案要拿最好的,而且事无巨细,亲自参与其中。为什么?道理很简单,吕华认为,只有竭尽全力,才能完成这个重任。

  各局积极配合,将最优秀的干部送到北京。

  可是,这些将被抽调的税务精英,都是业务缠身,尤其经常参加税务检查的一些处长,每人手里都积压着好多案子!

  为了使这些人能及时到位,马森亲自给各省市国税局长打电话。对那些正在办案的处长,马森要求他们赶快移交案件。

  筹备组只有几个人,保密相对容易做到。可是,要对几百人的大兵团实施保密,就困难得多。马上就要去潮汕检查,如何做好保密工作呢?这些人都来自四面八方,如果走漏风声,就会功亏一篑。

  思考再三后,工作组决定明修栈道,暗度陈仓,即以税务总局在广东举办培训班的名义,向各省市国税局下发紧急通知,要他们选派税务干部到广州报到。

  在出兵潮汕之前,工作组已经进行了组织分工。工作组下设4个组,即综合协调组、税务检查组、纪检专案组、公安专案组。在这4个组中,综合协调组负责工作组的综合协调、上传下达、举报受理、文件收发、安全保卫、后勤保障等工作;税务检查组下设综合组、税务检查小组和机动组,其中税务检查小组是税务检查组的主体,主要负责税务检查的实施;纪检专案组主要负责对政府及执法机关的违纪人员的查处;公安专案组负责对涉案人员的调查取证和嫌犯的抓捕,以及向检察机关的移送。

  工作组内部职能独立,分工明确。组与组之间根据工作需要,互相配合。一句话,工作组严格遵循相关法律,坚持依法办案。

  对于筹备组来说,可谓事无巨细,在忙完大事之后,小事也不能忽略。比如,工作证也必须在北京做好,在潮汕做,可能还没等发下去,人家盗印的就出来了。这样,工作组的安全就会受到威胁。

  迎宾花园

  吕华站在地图前,目光聚集潮汕,然后寻找汕头、潮阳、揭阳、普宁……他在考虑工作组开到潮汕后,在哪里扎营?

  工作组住哪儿,不是一件区区小事吗?

  不是。

  因为潮普两市的治安环境不好,工作组的驻地必须考虑安全。同时,还要考虑保密和交通便捷等因素。

  从检查方便上来讲,工作组驻地应该选择在潮阳、普宁两市。可是,住在这两个市,不安全的因素太多。那么,能不能找在这两个市中间,距这两个市不太远,检查起来又方便的地方作为工作组的驻地呢?

  一起看地图的还有马森。马森把手指在一个地方,对吕华说,吕局长,你看,在潮阳和普宁之间有个峡山镇,位置比较不错,峡山镇的干线公路左通普宁、右通潮阳,应该是个比较理想的驻地。吕华说,这个峡山镇有没有能够驻扎二三百人的宾馆呢?那里的宾馆便不便于保卫呢?
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  于是,吕华让马森通知税务总局机关服务中心处长、综合协调组副组长贺全福去潮汕选址。

  贺全福接到指令的时间是8月15日,离税务系统处级干部开赴广州只有4天了。

  事有不测。就在贺全福接到吕华命令的当晚,他突然接到家里的电话,说他的老父亲去世了。他流着泪把父亲去世的事对马森说了,并问能不能换个人去潮汕,他想回家给老父亲守灵。

  马森想了想,便给吕华打了个电话。

  吕华接到电话后,考虑到各种因素,没有同意,说人不能换,就给他一天假吧。

  这样,贺全福请了一天假,第二天早晨乘飞机赶回哈尔滨老家,给老父亲守了一宿灵。第三天,他都没来得及给老父亲送行,含着泪匆匆坐上飞机,赶回北京。

  吕华在首都机场等着贺全福。吕华嘱咐他一番后,两人匆匆分手。贺全福飞往汕头,按照吕华的指示去完成选址任务。吕华直飞广州,因为大队人马不日将云集广州。

  看看登机的时间已到,贺全福就拎着一个大皮箱向登机口走去。这时,他才发现手中的皮箱格外重。这只皮箱是刚才同事送来的。里边盛着真正的“国家机密”。原来,这是几天前就准备好的工作组的证件,上面写着“国务院‘807’工作组”的字样。

  当贺全福提着满满一箱证件来到安检口时,工作人员早就瞄上了这个神情怪异的人。一番外部检查过后,安检人员命令贺全福把箱子打开。贺全福心想,刚刚吕局长还说,任何情况下也不能暴露身份,不能泄露机密。倘若安检人员一打开箱子,秘密不就全暴露在光天化日之下了吗?于是他就说,这东西您最好别看。看他神秘的口吻,安检人员的责任心和好奇心一同被调动了起来,于是坚持要贺全福把箱子打开。贺全福这时把安检人员叫到一边,压低着声音对他说:“我可以给你打开,你也可以检查,因为涉及国家机密,我希望你看过之后就像没看过一样……”

  因为吕华在机场接头的时候说,你不能暴露是税务总局工作人员的身份,你是以公安人员的身份执行任务的。所以,他说话的口气就带有公安的味道。贺全福没有想到吕华只给自己转换了角色,并没有通知机场方面,当然机场安检人员并不买账,一看皮箱内全是证件,就以为抓到了一个贩卖假证的贩子,当即就把皮箱扣下了。

  贺全福只得继续南下,取证的事只有再委托他人。

  考虑到这里的治安环境,工作组执行的又是特殊使命,不管选在哪儿,安全必须是第一位的。

  贺全福到汕头已经是晚上6点多钟了。下了飞机,贺全福和提前到达汕头市的公安部的同志会合,乘车去了潮阳市的峡山镇。到峡山镇一看,贺全福觉得这地方太乱了,而且找了十几家宾馆,没有一家是符合要求的。他只好赶到潮阳市,一看表,已经晚上10点多了。到潮阳一看,觉得这里更不行。他来到潮阳一家比较大的宾馆,沿着宾馆转了一圈,心说,这肯定不行!这家宾馆环境比较复杂,也不安全,不适合工作组办公。

  他们又来到汕头市。在汕头市,他看中了两家宾馆,一个是迎宾馆,一个是迎宾花园。这两个宾馆都是汕头市委市府的。迎宾馆占地面积很大,里面莫说容纳二三百人,就是上千人也不成问题。而且迎宾馆高墙耸立,给人一种壁垒森严的感觉。这里确实适合工作组办公。可是,这里刚刚发生一起失火案,据说还烧死了两个查办案件的人。失火的时候,新上任的汕头市市长也在这座楼里,险些被烧。贺全福一想,选这地方不太合适。

  贺全福又来到迎宾花园。

  迎宾花园距汕头市区20公里,抬眼望去,宾馆就在一座小山的顶上,在一片葱绿之中,凸起的翠色建筑物犹如堡垒。贺全福上山一看,宾馆的三面环海,只有一条盘旋而上的水泥路可通山顶,外人很难对其侦探和偷袭。太好了!贺全福心中发出由衷的赞叹。这的确是个既美丽又安全的地方。工作之余,看看山,观观海,疲劳顿消。

  迎宾花园确实符合工作组驻地安全保密的要求。但是,迎宾花园在汕头市南区,距潮阳市很近,可离普宁市就很远了。在交通的便捷上,不占优势。

  于是,第二天早晨,贺全福又往远处的揭阳、普宁跑了一趟。接着,他还去了驻军招待所。经过一番比较,贺全福心中有了底,还是迎宾花园最好。

  兵抵广州

  贺全福返回广州,向吕华汇报了在汕头选址的情况。经过一番研究,吕华最终同意把“807”工作组驻地定在汕头市的迎宾花园。

  此时,已是8月18日晚,按计划,明天在全国税务系统抽调的处级以上干部就要抵达广州了。这批人,都是“807”工作组检查组的组长。按工作组在北京的决定,19日先对他们进行先期培训。

  被抽调的检查组组长陆续抵达广州,吴频就是其中一位。

  吴频被筹备组抽调到北京已经一个多月了。临来的时候,吴频不知道需要多少时间。吴频的爱人是湖北一所大学的老师,专业上很不错,被深圳的一所大学相中,时下正式关系虽还没调去,但已经孔雀东南飞了。丈夫一走,吴频蓦然吃紧。比如,女儿现在上高二,高考在即。过去吴频出差,丈夫只要早上叫叫女儿,晚上催促女儿早点休息,吴频就觉得心里特别踏实。可现在丈夫一走,吴频再出差,家里缺了半边天,孩子就没人照料了。

  吴频接受的任务是拟出生产企业检查方案。其间辛苦自不必说,仅修改就超过十次。每次等待结果对她来说,都是一次折磨。每每方案报上去的时候,她就吃不下饭,吃饭的时候也只能吃几片西瓜,更要命的是晚上睡不着觉,数数、看天花板、看书,用什么方法也难成眠。她就在这间歇性的煎熬中终于迎来了方案的顺利通过,于是她便急急忙忙往回赶,去处理家里那一大堆的事。
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  筹备组就给吴频两天假。她急急忙忙赶回武汉。仅仅两天的时间,她需要办下列事项:向省局领导请假、给女儿转学、个人准备。

  就这样,吴频用急行军的速度,在两天的时间内办完了家中诸事后,上了回京的列车。到了火车上,吴频想想这两天发生的事,觉得这是一种难以忘怀的经历。

  吴频赶回北京后,马不停蹄地赶到了宾馆,把所有资料都装上箱,与筹备组的同志们直飞广州。这个时候,全国各地抽调的人马已云集指定位置。大家就像去打仗似的,宾馆里的人潮水般涌动,大家都按方案有条不紊地进行着。

  各个检查组组长到达广州后,马森又组织对这些组长的培训。于是,这些组长就成了发面用的酵母,继续对即将到来的第二批税务干部进行培训,为这次检查争取了时间。

  战前总动员

  8月20日,各路人马纷纷集结广州。

  随着大战的临近,吕华心头的压力越来越大。这种压力除了面临的是一场大战外,还在于对潮汕的情况不能充分把握。俗话说,知己知彼,百战不殆。筹备小组对检查方案虽然准备得非常周全,但都是“纸上谈兵”,都没有经过实践的检验。再说,吕华对潮汕的状态只是“听说”,而没有亲历。那里的骗税到底有多严重,那里的“水”到底有多深,吕华心里没底。这次打骗虽然是国务院领导指挥,但区区几百人,偏师深入,也不是没有陷进去的可能。要是陷进去出不来怎么办呢?要是揭不开骗税盖子怎么办?

  踏着朦胧的月影,吕华在宾馆的院里踱步。明天,他就要向全体检查人员作动员报告,吴仪同志也要抵达广州,作为前线最高指挥官,自己应该是一个什么样的姿态,应该表现出怎样的信心和决心呢?想着想着,他突然向身旁的宋咏发问:“宋咏,你对这次行动有信心吗?”

  宋咏曾带着公安两次深入潮汕。因为业务娴熟和了解潮汕情况,在打骗筹备小组成立之初,成为最早被调到北京参与谋划的打骗干将之一,后来成为税务检查组的副组长,是税务检查组的重要骨干。宋咏坚决地说:“吕局长,您放心,我们有这么成熟的检查方案,保证能查出问题!”

  吕华点点头。

  20日下午,打骗成员报到截止的时候,会务组的人告诉马森,大连市国税局的人还没到。一上来就掉链子,那以后的工作怎么开展呢?马森急了。他急忙向吕华组长汇报。吕华一听,生气地说:“怎么回事,赶紧给我查清楚,是这里没把文件发过去,还是那边给耽误了,马上设法补救!”

  马森赶紧安排人打电话了解情况。

  原来,工作组为了保密起见,报到的前两天才发通知,而且是用传真机发的。本来通知的内容是两页,大连市国税局说只收到了一页,另一页没收到,所以也不知道上哪儿报到。

  马森责怪道:“没收到你们不会打电话问问吗!”

  第二天上午,大连市国税局的人急匆匆地赶来了。

  执行前期工作的税务检查干部总人数共计208人。另外,加上公安部、监察部、外汇管理局、人民银行等部门抽调来的同志,共计300多人。

  21日上午,工作组全体人员召开会议。

  端坐在主席台中央的吕华神色凝重,目光坚定。吕华传达了国务院领导的重要指示,说明了抽调税务干部的用意,讲了国务院打击骗取出口退税的背景、意义以及选择潮汕地区进行重点检查的原因。

  吕华说:“任何一个有能力的政府,都不允许像潮阳、普宁这样严重破坏经济秩序的行为存在。对潮普两市的骗税行为进行严厉打击,是一次意义深远的国家行动。我们既要有必胜的信心,又要有对付各种困难的心理准备……”

  吕华对打骗行动提出了 4点要求。他说:“第一,这次打骗行动不是一般的税务检查,而是对两市的严重骗税行为进行集中打击,是重拳出击,大家要以高度的责任心和使命感来完成国务院交办的任务。这个仗,只能打赢,不能打输!第二,我们这些人来自五湖四海,为了一项特殊的使命,或者说为了一个共同的目标,组成了一个新的集体。大家一定要同心同德,团结协作,共同打好这一仗。第三,我们面对的是一块难啃的骨头。大家千万不要以为今天动用国家的力量对这一地区的犯罪行为进行打击,似乎是轻而易举的,事实并非如此。潮汕骗税问题已经冰冻三尺,原因错综复杂。如果我们大意了,说不定就会吃败仗。由于难度大,这次战役不可能速战速决,大家要有吃苦耐劳、打持久战的心理准备。第四,大家要做好保密工作。我们这次不是常规检查,而是一次经过反复研究的特殊战斗。兵法云,出其不意,攻其不备。如果把作战方案都泄露给了对方,我们就会陷入极大的被动之中。”吕华最后说,“这是党中央、国务院部署的,继打击走私、打击骗汇之后的又一重大战役,是一次意义深远的国家行动。我相信,通过大家的努力,我们一定能够取得这次战役的全面胜利……”

  工作组成员这时才知道自己此行的真正的使命,他们无不为之欣喜,为之振奋。

  按照吕华的指示,工作组副组长马森对打骗进行了具体部署。他说:“我们是根据国务院打击骗取出口退税领导小组决定,对广东省潮汕地区的潮普两市进行重点检查。重点检查的对象是1999年以来所有的出口供货企业,看这些企业是否提供货源。即便倒闭的企业,倘若发现问题,也要向上追溯,盘根寻底,一查到底。对有疑点的外贸企业也一并检查。发现骗税、伪造单据、虚开增值税发票等犯罪行为要坚决打击。在检查中,如果发现税务部门、海关、执法部门以及地方党政部门参与犯罪一并查处。对拒不配合、阻碍检查的单位或个人,要严厉惩处……”

  21日中午,中共中央政治局候补委员、国务委员、国务院打击骗取出口退税领导小组组长吴仪抵达广州。翌日,吴仪和广东省委、省政府领导接见了工作组全体成员,吴仪同志出席动员会,传达了国务院关于打击骗取出口退税专项检查的决定,对赴潮阳市、普宁市进行打击骗取出口退税试点工作进行动员和部署。
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 吴仪同志讲话说,骗取出口退税犯罪,同走私、套汇、偷税等其他经济领域的违法行为

一样,对国民经济乃至整个社会危害性极大。各级党委、政府和有关部门必须切实提高对打击骗税重要性的认识,本着对党的事业和人民利益高度负责的态度,从讲政治的高度和全局的角度,齐心协力,步调一致,坚决克服地方保护主义和部门本位主义的狭隘观念,对骗税现象狠狠打击,决不手软,毫不留情。据调查,潮阳和普宁是骗税的主要策源地,这是我们选择这两个市作为检查重点的原因。吴仪同志要求工作组全体成员要坚定信心,步调一致,知难而进。要对困难和任务的艰巨性有充分的思想准备。一定要抱着对党和人民高度负责的态度,敢于斗争,善于斗争,在党中央、国务院的正确领导及地方党政部门的支持和配合下,打好对骗税多发地区进行查处这一关键战役,圆满完成任务!

  省长卢瑞华代表省委、省政府讲了话。卢瑞华说,广东省委、省政府坚决拥护国务院对骗取出口退税违法犯罪行为进行集中打击,特别是对潮阳、普宁两市进行重点检查的决定。我认为这是对我们广东经济发展的支持、鞭策和帮助。改革开放以来,广东的经济改革可以说先走了一步,但随之而来的问题也多了一些。对暴露出来的问题,我们决不护短,一定要积极配合国务院打骗工作组的工作。因此,我表态,倘若发现有谁弄虚作假或从中作梗,当场撤职不讨论;检查骗税时涉及到什么人,就查什么人,一查到底,决不留情;省有关部门若不配合,马上撤换领导。

  吴仪同志的动员和有关领导的讲话,给工作组全体成员以极大的鼓舞,他们渐渐明白,将要执行的不是一般的税务检查,而是肩负国家的使命,为国家利益而战,于是,心中油然而生一种崇高感和使命感。 第三章 打响第一枪

  出其不意,攻其不备。伴着“税务闪击方案”的实施,国务院“807”工作组如神兵天降,出现在潮阳、普宁税务基层单位,税收征管资料在当地税务干部惊愕的眼神中被一车车拉走。这些资料后来成为揭开潮阳、普宁骗税黑幕的重要线索……

  —— 作者手记

  兵进潮汕

  在警车的导引和护卫下,五六辆大客车及数辆小轿车在广州北郊上了324国道,直奔汕头……

  “807”工作组在广州完成调兵遣将、战前动员和初步培训后,于8月22日下午奔赴作战前线。300多名兵将此时都有一种大战即临的兴奋与激动。

  马森乘坐在最后一辆小车上。

  马森端正的脸上架一副眼镜,外表斯文,说话和蔼,他那直爽的性格被其谨慎周详的处事方式所掩盖。

  他的头仰靠在椅背上,半眯着眼睛,脑子却一点也平静不下来。大家都知道,一旦马森在车上半眯着眼睛,做休息状,就是他思维最活跃的时候。这个被称为“省尾国角”的潮汕是什么样子?那里的骗税真的成为一种产业?那里的一些官员已经与犯罪分子勾结?那里已经织就抵抗检查的大网?一个个问号在马森的脑海里下意识地闪现。马森不愿再想这些。他需要考虑的是明天的“税务闪击方案”如何实施。尽管一切已经烂熟于心,但战场上变数太多,你必须拿出诸多应变的策略,才能立于不败之地。对于“807”来说,明天虽然是首战,但却是非常关键的一战,如果首战失利,“807”就会陷入泥淖。马森比较谨慎,做事往往要考虑有多大风险。在“807”作战方案的制订上,马森与工作组的其他领导是思考了再思考,比较了再比较。尽管对明天的方案胸有成竹,但马森的心头依然有一种难以卸去的沉重感……

  这时,作为税务检查组组长的韩秋也在车上忙开了。

  车快到汕头的时候,韩秋给揭阳和汕头市两个国税局局长打电话,要求他们准备两张当地的地图。究竟是哪个市县的,那是机密,她不能直言,只能说,把你们那几个县市的地图都找来吧。

  当时在北京筹备阶段,吕华就在心里定下了到潮汕后从税务机关入手的方案,并将其命名为“税务闪击方案”。从税务机关入手,一定要先搞清楚潮阳和普宁的税务分局和税务所的分布情况。吕华派人把北京的各大书店跑了一溜儿够,也没有找到那里的地图。这样,地图就只能到潮汕后再向当地要了。

  车走得很慢,马森有些急。是不是司机故意这样呢?大客车是向广州一家公司租的,按说与潮汕一些人串通的可能性不大,但车为什么跑不快呢?也许是马森太急了,所以感觉车出奇的慢。明天就要投入战斗,一切准备工作都要在晚上就绪啊。马森没法不着急。

  天渐渐暗了。马森摇下车窗看了一下,天灰蒙蒙的,只是天的一边还能见到一抹淡淡的夕照。他看了一下表,已是晚上7点半,路上一跑就是五六个小时。

  车在一个比较平缓的山坡上盘旋,路边小草含翠,花团飘香,遥望山峦起伏,林木葱茏,风景果然不错。几分钟时间,车就转到了坡顶,在一幢青白色的楼前缓缓停下。马森下车后,抬头看到了房顶“迎宾花园”4个大字,又看看四周,前山后海,山长水远,禁不住啧啧赞叹,只可惜身在山海之上,心存魏阙之下,一片美景,无心欣赏。

  “谁能打得了骗税”

  工作组兵马未行,潮汕的一些骗税分子及保护势力就有所风闻。于是,一部分人惶恐,而更多的人并不把这当回事:

  “谁能打得了骗税?没一个能打的!”

  “税务总局那帮人我们都清楚,哪个能打?”

  “哼,就是党中央国务院派调查组来也打不了骗税……”

  这些人没有想到,这回真是国务院派调查组来了。

  真正心里冒火的,至少有两个人,一个是潮阳市国税局长林为岩,一个是普宁市国税局长赖春安。两人虽然不在一市,但都在为同一个目标奔波:对付检查,对付不同以往的超强检查。

  对他们两人来说,面临的将是一次难以躲过的险关。

  潮汕人真可谓神通广大。在打骗筹备组成立不久且高度保密的情况下,潮普两地的一些党政领导似乎嗅到了什么。
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  在潮阳,市领导就把林为岩叫去,叫他赶紧制定应付检查的对策。一位市政府领导说:“兵来将挡,国税局责无旁贷!”接着,市委市府要求国税局牵头,组织各个乡镇采取措施对付工作组的检查。

  林为岩哪敢违命,这是为市里,也是为自己。如果出了事,最大的罪过不得由他自己承担嘛!林为岩这些天开着车东跑西跑,一点也停不下来。他是个高学历的文人,文人办事最讲究方式方法。他到潮阳市所属的各个乡镇转了一圈,谓之调查,然后熬了一个通宵,写出了一个“迎接”检查组到来的书面材料,然后上报到市里。他在材料中写道:“据我们了解,这次工作组来头大、人员多、势头猛,检查的力度比过去要大得多……经过一段时间( 的调研 ),我们发现,有些乡镇对这个事还不太重视。这主要表现在两个方面:一个是硬件,有的企业到现在还没有厂房,没有设备,硬件不行。再一个是软件,有的企业到现在还没有财务人员,或者有的找到财务人员了,但这些财务人员根本不懂( 财务管理 )。你问他企业经营情况,问他财务账,一问三不知……”

  林为岩从硬件和软件两个方面讲企业如何不重视上面要来检查的事,很有条理,实际上这也是他应付税务检查的一贯伎俩。

  林为岩向市领导汇报的材料中还写道:“现在各乡镇都不太重视上面的检查,我是一个国税局长,与各乡镇长是平级的,我管不了他们,我说话他们也不听。现在他们的企业一看就有问题,一旦上面来检查,肯定要出大问题……”

  潮阳市两大班子领导一听,也紧张起来,便决定让一个副市长紧急召集各乡镇书记、镇长开会,解决企业的软硬件问题。会上,副市长对各乡镇书记、镇长说了不重视这次检查的危害性,并强调:“你们要重视这次检查,这次的检查不同以往,来头大,势头猛……”最后,副市长让林为岩讲了应付这次检查的具体办法。

  林为岩又从软硬件的角度,讲了应付检查的具体措施。也就是说,没有厂房、设备、人员等硬件的企业,赶紧想办法解决;没有会计或有会计但业务不好的企业,赶紧找懂得财务管理和会做账的人当会计。

  林为岩讲完,这位副市长对各乡镇书记、镇长说:“你们一定要按林局长说的去办;否则,谁出问题谁负责!”

  市领导下了指示,各乡镇长立刻行动起来。

  留下的就是“汉奸”

  为了应付检查,供货企业需要购置大量设备。因为纺织服装出口量大,退税率较高,加之海关监管不易,最容易骗取退税。于是,缝纫机这个加工服装、鞋帽的主要设备成为紧俏产品,旧缝纫机也因此身价倍增。

  潮普两市的骗税分子这些年积累了不少抵御上级检查的经验,他们采用真真假假、虚虚实实的方式对付检查。平时,骗税分子租一两间房子虚开增值税发票用来骗税,到有人检查时,就租一个厂房,买一些设备,临时雇一些工人,给人以企业有一定规模的感觉。曾经到这里检查过的人发现,一些企业虽然放着一大排缝纫机,但有的根本就不能使,有的连电源都没接。这些缝纫机,都是收破烂的人临时收上来的。有的废品商囤积居奇,平时几块钱把人家扔掉的缝纫机收上来,等上面要来检查时,再以十元几十元的价格卖给工厂。

  除了放一些缝纫机摆样子外,犯罪分子还采用“狸猫换太子”之术,蒙蔽检查人员。即找一家真企业,把自己企业的牌子和工商、税务登记证挂到那家真企业,以真充假。如果你“生意”做得大,政府的领导也会出面,帮你找有实力的真企业做替身。

  在潮阳、普宁,对付检查已成为基层政府和执法机关的大事。

  据赖春安后来交代,以往工作组到潮汕检查,他们对付的办法就是,市政府拨款给国税局,用来招待检查人员。据赖春安讲,有一次,他听说税务总局要派工作组到普宁检查,就急忙向市政府汇报。

  市长问:“这回来的有多少人,你清楚吗?”

  赖春安说:“清楚,二三十人吧。”

  市长不屑地说:“那你怕什么啊?来就来吧。他想吃什么就给他吃什么,想喝什么就给他喝什么,想玩什么就领他去玩什么,想要什么就送他什么……”

  赖春安说:“那您得给我们批钱啊。”

  市长一挥手说:“没关系,我给你批100万。”

  赖春安被带走后,专案组的同志问他:“多少天啊,你就花了100万?”

  赖春安想了想说:“不到30天。”

  “20几个人,不到30天,花得了100万吗?”

  “检查组的人没花,好多部门一听说市长给我100万,他们有报销不了的,也上我这儿来报销,这样就花了100万。”

  这次的情况不同以往,弄不好就会翻船。工作组在北京秣马厉兵之时,普宁市政府就召集国税局、各乡镇领导研究应付检查的对策。

  这些乡领导在很短的时间内,拿出了一个比潮阳还绝的对策 —— 让企业老板逃跑。

  这些管理者给企业发出通知,称工作组即将抵达潮汕,企业的相关责任人要赶紧出去避避风头。待工作组撤回后,再回企业。谁要是留下不走,如果工作组掌握了这里的情况,就一定是谁透露的,谁就是“汉奸”!

  一位官员还对一些企业主说:“你们有今天,是谁给你们创造的?我们潮汕人有一个好传统,就是知恩图报,就是饮水不忘掘井人,就是宁愿牺牲自己也不出卖朋友!”

  潮普两市的一些党政领导和税务部门听说工作组要来检查,费尽心思帮着骗税企业研究应付对策。可他们并不知道,一些人这次是插翅难飞了。
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 不眠之夜

  这天晚上,迎宾花园成了整个潮汕的焦点。

  汕头和揭阳两市的国税局局长最先感受到了这里不同寻常的气氛。当他们拿着韩秋要的地图,提前一个多小时来到迎宾花园门口等候时,不禁大吃一惊:迎宾花园的四周以及好几个出入口已经布满手持微冲的武警。

  看来,这次真是兵临城下了。

  握手的时候,马森感到他们的手在微微发抖。

  “807”工作组成员以最快的速度进入各自的房间。这时,不少人发现这里的电话已经被掐断了,主要是工作组吸取了查办有关大案的教训。工作组领导十分重视保密工作。在北京准备阶段,工作组就决定到潮汕后把驻地的电话全部掐断。工作组内部成员都用手机联络。为了避免引起潮汕不法分子的怀疑,几百部手机号码在汕头等地分散购买。

  入住迎宾花园后,马森又向大家宣布纪律:“严格遵守保密制度。除坚决不允许向外透露任何与案情有关的信息外,各组之间还实行信息隔离,组与组之间不允许相互打听消息。工作组成员除给家里报个平安外,不要谈及与案子有关的事。今晚,工作组成员的手机号全部换掉,不许继续使用……”接着,马森又让综合协调组的同志给每个人发放工作牌,并告诉大家:“这个牌绝对不许丢。我们进出迎宾花园必须佩戴工作牌。守卫的武警只认牌,不认人……”

  这时,作为后勤保障的综合协调组更是忙得不亦乐乎。仗还没打,组长刘建、副组长贺全福已经瘦了一圈。刘建是税务总局进出口税收管理司一名处长。他除承担后勤保障外,还负责工作组联系调度和相关文案工作。

  昨天,先期到达的贺全福已经围着迎宾花园转了一溜儿够。他们看好了哪里是薄弱环节,需要加强警卫;哪里是进入的关隘,需要增加哨卡。

  接下来,是饮食和饮水的安全问题。去潮汕前,马森就对贺全福说,如果在这方面出纰漏,那可是大问题,一定要做到防范在先,大意不得!首先,他们要防止出现饮用水有人投毒的问题。他们在迎宾花园的附近找到了水源,安排两个武警日夜轮流守卫。接着,严把蔬菜、水果和其他食品的选购关、检验关,消除食物中毒隐患。后来,互联网上有文章说,“807”工作组到潮汕后,不用当地的水,不购买当地的蔬菜、水果和粮食。用的水都是从外地运来的矿泉水,所吃的蔬菜、水果和粮食也都是从外地运来的。这些消息,当然属于过分夸张。

  这时,30多个“翻译”全部到位,即刻被安排到各检查小组。这些“翻译”都是从福建某市税务机关抽调的,因为那里和潮汕的语音比较接近,相互间都能听懂。

  在公安部和广东省公安厅的协调下,从汕头和揭阳抽调的30多名警察被配备到17个税务检查小组。

  大战在即,明天这仗怎么个打法,目前依然处于高度保密状态。工作组成员开始窃窃私语:“怎么对我们也保密?怎么拿我们当外人……”

  马森发话了:“我理解大家的心情……实话相告,检查方案现在还不能告诉大家。我们几个人,包括检查组的组长今天晚上是睡不了觉了,但我希望更多的同志今晚能睡个好觉,养精蓄锐,去迎接明天的大战……”

  实际上,工作组的人都没能睡好。一位组长的一番话代表了一批工作组成员的心声:“虽闻不到火药味,可比闻到了有硝烟的战场还要使人紧张和肃穆的气息,大家都感到肩上担子和责任重于泰山。尤其是吕局长,从他那紧锁的眉头可以明显感到他身上巨大的压力。是呀,我们要是交不出像样的答卷,拿不出打骗税的丰硕成果,怎么向上级交待?散会后,我连夜召集小组全体成员开会,安排工作,交待注意事项。今天一天真是累死人了,可躺在床上,却怎么也睡不着……”

  夜深了,但迎宾花园的几个房间依然灯火通明。

  吕华虽然心中早就有了“税务闪击方案”,但最后在桌面上敲定,却是在到达汕头迎宾花园的那天晚上,即大战的前夜。这套方案就是一反以前的套路,不是外查,而是内查,不查企业,先查税务。在同一时间,把潮普两市税务系统的一般纳税人征管资料,全部拉回工作组驻地。

  这一检查方案,是过去的税务稽查中从来没有使用过的。首先,工作组在战术上占了先机,使对方已经安排的抵制检查行动落空。同时,一般纳税人填开的增值税发票,在税务机关都留有存根,某家企业开了多少票,开给了谁,有没有虚开嫌疑,都可以在存根上找到答案。出口退税企业,都要预缴税款,并领到税务机关开给的税收专用缴款书。税收专用缴款书在税务机关也有留档。这些资料,比工作组在北京出发前掌握的,要充分得多。另外,税务机关的一些重大决策,都留有会议纪要。税务机关是否操纵骗税,也可以在会议纪要中觅到踪迹。

  “税务闪击方案”的优势是显而易见的,但它也会遇到巨大的阻力。先查税务等于向自己开炮,这需要有一种“自我牺牲”精神,需要大局观念。吕华等工作组的领导一定还记得,在广州会议上,吴仪同志宣布散会后,她接着把参加此次会议的各部、局的领导又叫回来。等这些人坐定之后,吴仪同志沉吟良久,意味深长地说,我相信你们一定会依法打击与不法分子相勾结的行政执法人员,这样做对纯洁我们的队伍是有利的!在座的人都听出了吴仪同志的弦外之音。她是在提醒大家,祸起萧墙呀!要想遏制这股骗税势头,必须先整肃内部,坚决不能护短。

  这是这场战斗成败与否的关键!

  另外,先对税务下手还要面对巨大的舆论压力。有人会说打骗扩大化,有人会说先从自己开刀是别有用心。后来,还真有人给上面领导写信,说工作组哪里是打骗税,实际上是打税务、整税务,是居心不良。

  为了国家利益,为了这次打骗的成功,吕华和马森等工作组领导层最后决定,明天实施“税务闪击方案”,即内查方案,“向我开炮”。
We are working hard all the time! 我们一直在努力!

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